鋼鐵去產（chǎn）能（néng），這口氣不能鬆（sōng）

“2017年，鋼鐵去產能超額完成全年5000萬（wàn）噸的（de）目標任務。”在盤（pán）點2017年全國工業和通信（xìn）業（yè）成績（jì）時，工業和信息化部部長（zhǎng）苗圩對鋼鐵（tiě）行業去產能做（zuò）出（chū）了（le）肯（kěn）定。

　　伴隨著鋼鐵去產能深入推進，鋼價（jià）開始逐步回暖（nuǎn），有聲音認為，鋼鐵去產能，可以鬆鬆（sōng）、歇歇了。

　　產能置換是控製鋼鐵新增產能的有效手段，也是促進鋼鐵產業結構調整、轉型升級的（de）重要抓（zhuā）手。新的《鋼鐵行（háng）業產能置換實施辦法》釋放了怎樣的政策信號？下一步鋼鐵去產（chǎn）能是否可以鬆口（kǒu）氣了（le）？

　　產（chǎn）能置（zhì）換“閘（zhá）門”作用（yòng）將進一步凸顯

　　“早在2013年10月，國務院出台《關於化解產能過剩嚴重過剩矛盾的指導意見》，就提出鋼鐵行業嚴禁建設新增產（chǎn）能項目，項目建設須（xū）製（zhì）定產能置換方案（àn），實施等量（liàng）或減量置換。”中國鋼鐵工業協會（huì）發展（zhǎn）與科技環保（bǎo）部（bù）副（fù）主任秦鬆介紹，2015年工信部下發《部分產能嚴重過剩行業產能置換實施辦法》，明確要求（qiú）產能（néng）嚴重過剩行業項目建設必須（xū）製定產能置換方案，實施等量或減量置換，在京津（jīn）冀、長三角、珠三角等環（huán）境敏感區域實施（shī）減（jiǎn）量置換。該辦法有效期於2017年底截止。今年1月1日起，工（gōng）信部新修訂實施《鋼鐵行業產能置換實施辦法》。

　　冶金工業規劃研究院院長李新（xīn）創介紹，2017年鋼鐵產能置換呈現爆發式增長。據不完全統計，各地已公示公告了近（jìn）40家鋼鐵企（qǐ）業產能置換方案，涉及新建煉鐵產能4566萬噸、煉鋼產能5290萬噸。當前，進行有條件備案的冶煉產（chǎn）能一代爐退役期逐漸臨近。同時，按照《產業結構調整指導目錄（lù）》，鋼鐵（tiě）企業通過減量置換技改升級，將小（xiǎo）高爐、小轉爐置換為1200立方（fāng）米及（jí）以上高爐、100噸及以上轉爐、電弧爐，也已（yǐ）迫在眉睫。未（wèi）來一個時期，產能置（zhì）換的“閘門”作用將進一步凸顯。

　　今年任務量僅為去年（nián）一半，去產能難（nán）度卻未減（jiǎn）

　　2016年以來，我國共（gòng）壓減粗鋼產能1.15億噸，按照1.4億噸去產能目標任務倒推（tuī），2018年還有（yǒu）2500萬噸粗鋼壓減（jiǎn）任務。

　　“今年的鋼鐵（tiě）去產能目標任務，應該能順利完成。”李新創介紹，我國去產能目標任務的確定是通過地方（fāng）政府深入（rù）調研，“由下而上”反饋，並通過（guò）國家發改委、工信（xìn）部等部門“由（yóu）上至下”決策，中（zhōng）央和地方“三上三下（xià）”反複論證的結果。去產能目標任務早（zǎo）已分解到各地，落實到了具體企（qǐ）業、具體裝備。“不過，今年（nián）鋼鐵去產能麵臨的形勢，比前（qián）些年更複雜，不可盲目鬆懈（xiè）。”李新創說（shuō）。

　　首先，去產能深入推進，落後鋼鐵產能、獨立煉鐵煉鋼企業以及綜合競爭力較弱的企業幾乎淘汰殆盡（jìn）。雖然今年的去產能任務量比（bǐ）前兩年少得多，但難度絲毫未減。

　　其次，當前企業盈利水平較高，對於存在落（luò）後（hòu）產能的企業（yè）而（ér）言，淘汰1噸鋼，中央財（cái）政補（bǔ）貼僅100元左右，而且（qiě）明確要求用於職工安置。如果進行（háng）產能交易，目前的噸鋼交易（yì）價格已高達數百元。巨大的反差（chà）容易導致（zhì）企業主動拆除設備的積極（jí）性不高，不排除存（cún）在“拖一天是一天”和通過市場進行違規產能（néng）交易的僥幸心理。

　　第三，鋼價總體回升的大背景下，企業停產（chǎn）前普遍存在提高生產強度、連續超負荷作業的（de）現象，容易引發（fā）安全事故。這給加強安（ān）全監管、確保落後產能安全有序退出提出（chū）了新挑戰。

　　紮牢（láo）籬笆，避免企業“鑽空子（zǐ）”

　　秦鬆介紹，針對產（chǎn）能置換實踐中存在的“上有（yǒu）政策、下有對策（cè）”以及少數企業“鑽（zuàn）空子”等現象，新《辦法》在（zài）多方麵做了修改。

　　提出（chū）用於置換的產能要滿足“1個必須+6個不得”。“1個必須”是前提條件，用於產能置換的冶煉裝備，必須在2016年上報（bào）國務（wù）院備案去（qù）產能實施方案（àn）的鋼鐵行業冶煉裝備家底清單內。“6個不得”是（shì）“一票否（fǒu）決”項，列入鋼鐵去產能任務的（de）產能、享受獎補資金（jīn）和政策支持的退出產能、“地條（tiáo）鋼”產能、落後產能（néng）、拆除主體設備的產能和鑄造等非鋼鐵行業冶煉產能，不得（dé）用於置換。

　　加（jiā）嚴置換比例要求。環（huán）境敏感區域置換比例繼續執行不低於1.25∶1，其他地（dì）區（qū）由等量置換調（diào）整為減量置換。

　　完（wán）善產（chǎn）能換算表。為避免企業玩“數字遊戲”，以（yǐ）置換退出普鋼爐建設特鋼爐為名新增產能，新《辦法》對用於計算置換比例的產能換（huàn）算表進行了調整，要（yào）求各企業退出產能和建設產能都要用這套換算表進行計算，做到“一把尺子量到底（dǐ）”。

　　增加承接置換產能的區域限製。未完成鋼鐵產能總量控製目標的省（區、市），不得接受其它地（dì）區出讓的（de）產能。

　　“這些（xiē）舉措的目的隻有一個，就是嚴禁新增鋼（gāng）鐵（tiě）產能。”秦鬆（sōng）說。